报告显示，欧盟委员会在2025年持续强化执法力度，对违规行为处以高额罚款，并通过监管对话、市场调查等多种手段，切实推动数字市场向更加公平、可竞争的方向发展。截至报告发布，已有七家企业被认定为“守门人”（gatekeepers），涵盖Alphabet、亚马逊、苹果、Booking、字节跳动、Meta和微软，共涉及23项核心平台服务。值得注意的是，Meta旗下的Marketplace服务因活跃商业用户数降至一万以下，成为首个被移除出指定名单的核心平台服务。

      在执法层面，欧盟委员会2025年作出两项重要决定并处以罚款。其一，针对Meta推出的“同意或付费”广告模式，委员会认定该模式违反了DMA第5条第2款，即未向用户提供“使用较少个人数据但功能等效的替代服务”的自主选择权，构成对用户选择权的侵害，故对Meta处以2亿欧元的罚款。此后，Meta于2025年12月宣布自2026年起为欧盟用户提供“有限个性化广告”的免费选项。其二，针对苹果的“反引导”行为，委员会认定苹果禁止应用开发者通过自身渠道向用户告知更优惠价格或替代分发方式，违反了DMA第5条第4款，对其处以5亿欧元罚款，并责令其立即移除相关技术与商业限制。此外，委员会还对谷歌搜索涉嫌自我优待行为发布初步认定，认为Alphabet在搜索结果中给予自身垂直搜索服务（如旅游、电商等）更优的视觉格式与筛选机制，违反第6条第5款。

      在促进互操作性方面，欧盟委员会于2025年3月通过了两项针对苹果的规范决定，明确了iOS系统与智能手表、耳机等连接设备之间的互通条件，以及第三方请求互操作的程序性要求。这标志着2024年启动的两项规范程序顺利终结，为设备制造商和应用开发者提供了更公平的技术接入环境。同时，在即时通讯服务领域，Meta旗下的WhatsApp和Messenger已按要求实现一对一聊天互操作，并于2025年9月更新了群组聊天互操作的技术文档。同年11月，BirdyChat与Haiket两家服务商宣布将与WhatsApp实现互通，这充分体现了DMA第7条打破网络效应的立法目的。

      为应对云计算领域的潜在竞争问题，欧盟委员会于2025年11月启动了三项平行市场调查：两项分别针对亚马逊AWS和微软Azure，评估其是否应被定性为“守门人”的核心平台服务；另一项则是对整个云计算行业的全面调查，重点审查互操作性障碍、数据访问限制、服务捆绑以及不公平合同条款等行为。该调查将于18个月内发布报告，并可能通过授权法案或立法提案对DMA义务进行相应更新。此外，委员会还就谷歌搜索的“网站信誉滥用”政策展开调查，该政策可能导致发布商因包含商业合作伙伴的内容而被降级处理，直接影响媒体网站的合法变现渠道。

      在数据赋权方面，DMA第5条第2款要求守门人须就跨服务合并个人数据征得用户同意。监管对话推动了Alphabet、微软等企业上线同意选择界面，相当比例的用户已选择拒绝数据合并。数据可携权方面，Alphabet提供了前瞻性访问功能，允许用户按日、周或月定期传输数据；Meta则整合了数据下载与传输工具，改善了用户体验。设备可携性方面，安卓与iOS之间的数据迁移方案已落地，开发者与设备制造商由此受益，用户锁定效应显著降低。

      在国际合作领域，欧盟委员会与日本公平贸易委员会于2025年7月签署合作协议，就DMA与日本《移动软件竞争法》的实施经验、最佳做法及非机密信息进行交流。同时，欧盟通过全球数字竞争论坛、技术援助研讨会等渠道，积极输出其在数字市场监管中的立法与执法经验。

来源：武大知识产权与竞争法