近日，《民主与法制》周刊（2025年第4期）卷首刊登了凯原法学院王先林教授撰写的文章《以明确和统一的制度规则推动和保障全国统一大市场建设》。

      文章认为，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。全国统一大市场建设是一个涉及方方面面、牵涉复杂利益的全局性问题，需要明确和统一的制度规则来予以推动和保障。2022年3月中共中央、国务院印发的《关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)明确提出“充分发挥法治的引领、规范、保障作用，加快建立全国统一的市场制度规则”。党的二十大报告和二十届三中全会《决定》都强调要“构建全国统一大市场”并提出了相应的制度规则要求。2024年《政府工作报告》和中央经济工作会议提出制定全国统一大市场建设指引。近日，经国务院同意，国家发展改革委印发了《全国统一大市场建设指引(试行)》(以下简称《指引》)，这为全国统一大市场建设提供了更加明确和统一的制度规则有力地推动和保障全国统一大市场建设。

      文章指出，《指引》按照《意见》的基本框架，在总体规定之外，分别就强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为以及实施保障作了专章规定。此外，针对近期备受关注的“远洋捕捞”现象、《公平竞争审查条例》的实施以及实践中比较突出的地方保护和市场分割等反垄断法第五章和《公平竞争审查条例》所明确禁止的行为，《指引》也分别作出了明确回应和规定。文章呼吁，要尽快出台《公平竞争审查条例实施办法》等，增强相关制度规则的可操作性和行为的可预期性。

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