2025年4月1日，欧盟委员会对15家跨国汽车制造商及欧洲汽车制造商协会（ACEA）开出了总额达4.58亿欧元的反垄断罚单，揭开了该行业持续15年的报废车辆（End-of-Life Vehicles, ELVs）回收领域系统性垄断协议。此案不仅刷新了欧盟环保领域反垄断处罚的纪录，更因其复杂的行业协作机制和深远政策影响，成为全球竞争法实践的重要标杆。

     一、案件背景：15年垄断协议如何运作  

     1. 涉案主体与时间跨度  

     涉案企业：包括宝马、福特、本田、现代/起亚、捷豹路虎、马自达、奔驰、三菱、欧宝、雷诺/日产、斯特兰蒂斯（含欧宝）、铃木、丰田、大众、沃尔沃等16家车企及ACEA协会。  

     时间线：垄断行为自2002年5月29日持续至2017年9月4日，横跨15年。部分企业如现代/起亚、捷豹路虎母公司塔塔等自2006年后陆续加入。  

     2. 两大核心垄断策略  

     （1）“零处理成本”协议体系 

     车企集体拒绝对报废车拆解企业支付处理费用，宣称“拆解业务已具盈利空间”。  

     通过ACEA组织共享与拆解商的敏感合同信息，协调对下游企业的谈判策略，导致欧盟近八成授权处理中心长期亏损运营。 

     （2）环保信息披露压制 

     系统性弱化新车可回收率数据披露要求，规避再生材料使用说明义务。  

     通过制定技术标准限制环保技术创新，使消费者无法基于回收性能做出购买决策，变相降低车企合规压力。  

     3. 行业组织的关键角色  

     ACEA作为协调平台，15年间组织37次专项会议，并建立加密通讯系统交换商业敏感信息。其行为被认定为《欧盟运作条约》（TFEU）第101条禁止的“垄断协议促成者”，最终被单独罚款50万欧元。

     二、法律框架与处罚逻辑  

     1. 违法认定依据  

     《欧盟报废车辆指令》（2000/53/EC）：明确车企需承担回收成本兜底责任，并履行环保信息披露义务。  

     《欧盟运作条约》第101条：禁止限制竞争的协议及协同行为。本案中，车企通过信息共享与行为协调，实质削弱了回收市场的竞争活力。  

     2. 罚款计算机制  

     基准依据：采用欧盟2006年《罚款指南》，综合考虑违法行为的持续时间（最高权重）、地理范围、涉案车辆数量（约2.5亿辆）及企业市场份额。  

     3. 宽大处理机制：  

     奔驰：因2019年主动举报卡特尔，获得100%罚金豁免（原应罚3500万欧元）。  

     斯特兰蒂斯、三菱、福特：配合调查并提供关键证据，分别获50%、30%、20%罚款减免。  

     4. 和解程序：所有企业承认违法并接受和解，获10%罚金减免。  

     三、监管升级与行业冲击  

     1. 跨国执法协同机制  

     欧盟委员会与英国竞争与市场管理局（CMA）联合调查，首次实现“一案双罚”——CMA同步对同一行为开出罚单，凸显后脱欧时代反垄断执法协作的深化。 

     2. 政策工具箱扩容  

     碳排放柔性机制：允许车企在2025-2027年通过购买碳信用额度临时达标，缓解技术转型压力。  

     充电基建基金：中期财政框架追加50亿欧元，加速欧盟充电网络覆盖率（目标2030年达100万座）。  

     战略原材料审查：启动电池锂、稀土等关键资源供应链反垄断调查，防范新型卡特尔风险。  

     3. 汽车产业重构压力  

     随着欧盟新规落地，汽车产业正面临三重结构性挑战：

     成本端：车企需自行承担报废车辆回收费用，预计每辆车生产成本将增加200至300欧元，这一变化可能加速中小型车企的市场洗牌；

     技术端：再生材料使用比例披露要求从当前平均15%提升至2030年的30%目标值，推动行业材料技术创新；

     商业模式转型：以往以新车销售为核心的盈利体系，正在向涵盖回收、再制造、电池梯次利用的全生命周期服务生态演变，倒逼车企加快构建闭环回收网络体系。   

     四、案件启示与合规建议  

     1. 欧盟监管趋势研判  

     绿色竞争法体系化：环境要素正式纳入反垄断审查框架，未来电池回收、绿氢等领域或成执法重点。  

     行业组织风险凸显：标准制定、数据共享等传统合作模式需设置“合规防火墙”。  

     2. 企业应对策略  

     双轨合规审查：建立环境政策与竞争法合规联动机制，定期开展绿色供应链风险评估。  

     信息披露重构：开发产品全生命周期数据管理系统，ESG报告需经第三方审计验证。  

     宽大制度预案：制定内部举报流程，争取在跨国调查中抢占先机。  

     结语

     此次4.58亿欧元罚单，标志着欧盟竞争政策与碳中和战略的深度融合。在“绿色反垄断”时代，企业唯有将环境合规嵌入竞争策略，方能在监管风暴中稳健前行。正如欧盟竞争专员Margrethe Vestager所言：“可持续发展不应是垄断者的挡箭牌，而应成为创新者的竞技场。”这场汽车产业的合规革命，或许才刚刚开始。 

来源：武大知识产权与竞争法