近日，据欧洲新闻电视台报道，欧盟委员会正式撤回《关于标准必要专利和修订(EU)2017/1001号条例的提案》（Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on standard essential patents and amending Regulation (EU) 2017/1001, 下文称为《SEP监管提案》）和《人工智能责任指令》（AI Liability Directive）提案。尽管欧盟委员会早在2025年2月公布了撤回这两项提案的决定，但正式撤回的举措进一步说明了人工智能领域中科技公司与消费者之间的紧张关系。

      2022年9月，欧盟委员会发布了《人工智能责任指令》提案，旨在防止欧盟各成员国处理人工智能相关的侵权行为时采取不同的责任规则。该指令借鉴了欧盟委员会2020年2月发布的人工智能白皮书研究成果，其核心内容包括：允许法院命令高风险人工智能运营商进行证据披露、推定人工智能违规行为与损害结果之间存在因果关系等等。然而，自推出以来，《人工智能责任指令》在欧盟成员国的落实进程始终未能取得实质性进展。

      2023年4月，欧盟委员会公布了《SEP监管提案》，创设了SEP必要性审查制度，要求根据公平、合理且非歧视（FRAND）条款确定许可使用费。该提案亦引起了业内人士的担忧。欧盟创新促进委员会（C4IP）发言人表示，该提案“将使行业巨头得以集体决定许可费率”。

      鉴于欧盟各成员国难以达成共识，欧盟委员会决定撤回这两项提案。许多欧盟立法者对于撤回《人工智能责任指令》的计划表示反对——在欧盟委员会宣布撤回该指令后的几天里，欧洲议会内部市场与消费者保护委员会的成员投票决定继续推进人工智能责任规则的制定工作。2025年4月，欧洲消费者组织、欧洲非营利法律中心和Mozilla 基金会等多个组织联名致信欧盟委员会技术主权、安全与民主执行副主席汉娜·维尔库宁（Henna Virkkunen），敦促欧盟委员会立即启动针对人工智能提供者的新民事责任规则起草工作。

      2025年8月，维尔库宁在欧洲议会法律事务委员会公开反对撤回《人工智能责任指令》的决定。尽管维尔库宁强调应制定适用于欧洲人工智能市场的统一规则，但她也表示在欧盟《人工智能法案》全面实施之前，可能不会起草新的人工智能责任规则。

      一些批评者也指出，《人工智能责任指令》的拟议框架未能填补某些责任漏洞。比如，针对“黑箱”医疗人工智能系统（其通过不透明的决策流程提供诊断建议）的民事责任认定将面临困难——尤其是在医生无法独立评估人工智能输出结果或人工智能所作决策未经医生独立审核的情况下。

      欧盟《人工智能法案》的部分监管条款将于2025年8月生效，要求各成员国监督本国企业对该法案的遵守情况，欧盟委员会可能会参考《人工智能法案》的实施效果调整后续的立法计划。

来源：武大知识产权与竞争法