2025年11月19日，欧盟委员会推出了全新的数字政策方案，将为欧洲企业带来一场深刻的合规减负与创新赋能革命。这一系列举措旨在简化人工智能、网络安全及数据领域的法规框架，通过构建欧洲企业数字钱包、优化数据获取机制，预计至2029年将节省高达50亿欧元的行政成本，更有望为企业每年带来1500亿欧元的潜在效益。

      此次改革的核心在于推出数字综合法案，对现行数字规则进行系统性整合与优化。在人工智能领域，法案对《人工智能法案》实施作出重要调整，创建友好型AI规则：将高风险AI系统规则的适用时间与技术支持工具的可用性挂钩，设置最长16个月的过渡期，确保企业获得必要的支持工具。值得关注的是，法案将原本适用于中小企业的合规简化措施延伸至中型上市公司，仅此一项每年即可节省2.25亿欧元开支。同时通过扩大监管沙盒适用范围、增设欧盟层面的测试机制，特别是在汽车等核心产业推动实地测试，为创新营造更宽松的环境。在监管架构上，新规强化了人工智能办公室的集中监管职能，对基于通用模型的人工智能系统实行统一监督，有效缓解了治理碎片化问题。

      此外，网络安全报告机制也迎来了重大改革。针对企业目前需要根据《网络与信息安全指令》《通用数据保护条例》《数字运营韧性法案》等多部法律分别报告安全事件的困境，新规创设了统一报告入口，极大程度上减轻了企业合规负担。在数据保护方面，《通用数据保护条例》在保持个人数据保护核心原则不变的前提下，通过针对性修订实现了规则协调与简化。特别在cookie规则领域，通过优化用户同意机制、允许浏览器和操作系统保存偏好设置，将显著减少弹窗频次，提升用户体验。

      而数据流通机制也将获得系统性优化。《数据法案》将四部数据相关法规整合归一，为中小企业设置云服务转换设定豁免条款，预计产生15亿欧元的一次性节省。同时通过发布数据接入使用示范条款、云计算标准合同等指导文件，切实帮助企业降低合规成本。新推出的数据联盟战略更通过建立数据实验室以扩大访问方式，解锁更多高质量的数据，实现人工智能的获取。并通过建立反泄漏工具箱、敏感非个人数据保护措施等关键机制，系统构建欧洲数据主权框架。

      作为数字化转型的重要基础设施，欧洲企业钱包将为企业提供统一的数字身份认证工具，实现跨境文件数字签署、安全存储交换及跨成员国行政沟通等功能。这一创新工具将彻底改变目前仍需线下办理的业务模式，使企业在欧盟范围内的业务扩张、税务申报和行政沟通实现无缝衔接。

      这项历时11个月制定的改革方案，其背后推动力源自前欧洲央行行长德拉吉2024年报告对欧洲技术竞争力的深刻反思。业界与公民社会的反应呈现两极分化：科技行业普遍欢迎改革方向，但认为这仅是深化改革的起点；消费者权益组织则担忧过度放松监管可能损害公民权益保障。

      此次数字政策改革标志着欧盟在数字规则简化道路上迈出关键一步，后续还将开展直至2026年3月的数字适应性检查，对现有数字规则手册进行系统性压力测试。在全球化竞争日益激烈的背景下，欧盟正试图在创新促进与权益保障之间寻找新的平衡点，这一改革进程将对全球数字治理格局产生深远影响。

来源：武大知识产权与竞争法